为了客观地反映灵台县失地农民的经济和生活现状，根据县政府安排，由灵台县国土资源局、社保局、民政局等部门组成联合调查小组，组织开展了自2006年以来失地农民的就业和生活现状调查。

一、失地农民的基本情况

经调查，近四年来灵台县因项目建设和城镇化进程的不断推进，依法累计征收征用耕地424.9亩，这些用地主要包括：城市化推进扩容改建用地、公益性基础设施建设用地、招商引资占地。征用土地涉及失地农民105户456人，95%以上的失地农民分布在城乡结合部。

从生存现状上看，在全部失地农民中，约有30%的人经济收入比较丰厚，失地后生活水平有了大幅度提高。这部分人多半居住在县城附近，市场观念较强，有一定经营之道，部分人员还当上了小老板，这些失地农民是城市扩张的受益者。此外，60%左右的失地农民收入比较稳定，没有因失地影响基本生活，他们有的成为企业职工，有的做一些小本生意，靠一技之长开办小作坊、小门店等。

二、失地农民家庭面临的主要困难及对政府工作的要求和建议

在入户调查和选取典型座谈的过程中，我们特别注意收集失地农民家庭存在的困难和他们对政府工作的要求和建议。调查对象也非常认真和诚恳地反映困难，表达要求和愿望。我们归结如下：

    困难方面：主要表现为就业难。由于普遍存在文化程度低、无技能或技能单一、年龄偏大和就业后收入偏低等情况，导致部分失地农民无法实现就业再就业，甚至出现不愿意就业的现象；其次是医疗费用，教育费用等生活费用负担较重，导致生活特别艰难；再次是生活水平短时期内难以提高，随着因征占用地发放的补偿安置费坐吃山空，生活水平无法得到彻底改善。

要求和建议：1、加大就业再就业政策扶持力度，加强培训，降低就业门槛，让失地农民和失业职工一样享受同等的就业扶持政策待遇。2、实现社会保障的多样化，让失地农民全部享受养老和医疗保险。3、农民普遍认为种田经济效益较差，但是有了土地就有收成，至少可以填饱肚子。希望能加快土地流转，让愿意从事农业的失地农户能够承包更多土地。4、期望合理使用征地款。一些村集体把征地款全数分给农民，个别农民拿到征地款后大手大脚很快就花光了。失地农民建议村集体不要分光征地款，要拿出一部分来办企业，雇用本村的失地农民，以解决他们的就业和生活问题。5、希望政府着力解决医疗和教育收费的问题。希望政府加快农村合作医疗建设步伐，在医疗方面给予有困难的失地农民适当照顾。同时希望政府加强对学校收费的监督力度，坚决制止学校的变相收费行为,liuhecai，以保证学生不会因贫失学。6、给予失地农民再就业和创业的资金支持。部分失地农民没有创业启动资金，希望农村金融机构能放宽信贷条件，降低贷款门槛，帮助农民自主经营。

三、解决失地农民问题的尝试

近年来，灵台县高度重视失地农民安置问题,特码，在失地农民的安置补偿方面，实行货币安置和社会保险安置的办法；为失地农民办理了农村养老保险和农村居民最低生活保障双重保障政策,六合采，妥善安置失地群众的社会保障问题，最大限度地解除了群众因失地而造成的后顾之忧。该县积极借鉴外地的成功经验和做法，不断探索安置失地农民的长效机制。在建立占地补偿机制、搭建农民就业平台、强化土地市场管理等方面做了一些有益的尝试，取得了一定的成效。

（一）建立占地补偿机制。按照《甘肃省实施〈土地管理法〉办法》等法律法规的规定，结合实际出台了加强土地管理的实施意见，进一步完善了征地补偿和安置制度，逐步健全土地运作机制和占地补偿机制。在具体实施过程中,蓝盾在线代理，坚持以国家相关法律法规为准绳，严格贯彻执行上级有关文件要求，充分考虑群众的生产生活，征地补偿年产值、土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等标准的测算，全部采取了相关法律规定的上限标准，切实做到了不拖欠、不截留,太阳城网上娱乐。逐步提高补偿标准,征途私服，确保失地农民生活水平不因征地而降低，群众对此比较满意，未出现因征地而引起的上访事件。

　　（三）加强土地市场管理。一是对建设用地实行“六统一”管理（即统一规划、统一征地、统一储备、统一开发、统一出让、统一管理），由县政府一支笔审批，统一控制土地的供应权，统筹各类用地，调整用地结构，最大限度地提高土地资源利用效益。二是制订实施了土地资产经营办法和收购储备办法，采取多种形式做好储备土地工作。同时对暂不需要收购或无力收购的土地实行控制性储备，维持用地现状，严格规划控制。三是坚持实行市场化运作，对非公益事业或特殊用途的建设用地，严格遵循公开、公平、公正的市场规则，通过拍卖、挂牌、招标出让等市场配置方式供地，有效地防止了幕后交易和暗箱操作，激活了土地二级市场。三年来，实现土地净收益2000多万元。

四、今后打算及主要措施　

随着城市化建设力度的加大，土地征收征用仍然不可避免，失地农民队伍将越来越大，问题也会越来越多，必须引起高度重视，要进一步提高认识，切实关注失地农民问题。解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于城市开发建设，又要从保障农民的生活需要出发，还要考虑农民长远利益，探索制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。

通过调查，我们认为，解决失地农民问题是一个社会系统工程，各级党委和政府要引起高度重视，以更优惠政策，切实解决失地农民的实际问题。

（一）加强就业培训，提高就业能力。鉴于多数失地农民文化素质较低，转换角色后一时难以适应市场竞争，建议加强对失地农民的就业培训。一是加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地青壮年农民转岗就业能力，建立健全以职业技术教育为主、多层面的农民职业技能培训网络体系。二是对失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训；三是把失地农民的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系。其就业培训要与征地同步进行，以灵活而短平快的形式，培育农民就业意识和就业能力，培训所需费用可从征地补偿金中解决。另外要充分调动和发挥中介服务组织的作用，利用中介服务组织的优势，为失地农民就业提供素质培训和信息服务。

　　（二）以土地换社保，实行低保障、广覆盖。要逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体模式，进一步完善市场化的征地安置制度，实施征收征用土地与劳动力安置、失业保险同步进行。实施征地主体与失地农民间的利益结合，建立合理的征地补偿制度与利益分享机制。实行基本生活保障、社会保险以及医疗保险所需的资金由政府、村集体和个人共同承担，政府可以从土地出让金中列支，个人从征地安置费中抵交，村集体从土地补偿费中列支。首先，要把失地农民纳入到城市最低生活保障的范围之内。失地农民大多生活在城乡结合部，且已经基本不从事农业生产，所以失地农民最低生活保障标准应该与城市居民最低生活保障一致。其次，要为失地农民提供养老保障。要与现行的农村养老保险、新型农村医疗保险、城镇职工基本养老保障制度衔接好。劳动保障部门要建立专门的失地农民基本生活保障个人专户档案和相应的缴费证、领取证，确保失地农民达到退休年龄后按时足额领取养老金。

　　（三）坚持规划先行，严格建设用地的报批管理。严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格控制建设用地规模，防止滥占耕地和无序开发，提高土地资源配置效率。严格规范土地市场秩序，充分发挥市场机制作用，强化对建设项目审查，严格控制用地单位行政办公等辅助设施的用地面积，增强对工业园区用地和开工项目用地的各项管理，最大限度地保护利用好农民赖以生存的土地，为经济社会可持续发展备足后劲。

   （四）严格区分不同性质的征地制度，提高补偿费标准。今后征收征用土地应充分考虑现实土地价格和预期地租增值效益，其补偿费标准，以进入社保后能享受相当于城市居民最低生活保障为参照，适当提高补偿标准。政府要垄断土地一级市场，兼顾国家、市场主体和农民利益，调整土地出让金比例。对纯公益性项目用地（如城市道路、绿地、水库建设等），仍由国家统征后拨付；对准公益性项目征地（如高速公路、标准厂房、各类商品市场、污水及自来水厂等），除了提高征地补偿标准，要允许集体经济组织与征地主体平等协商解决，让农民也分享土地增值效益，避免土地“买断式”征占；对开发性项目征地（如房地产开发等），要实行市场化管理、运作，允许集体经济组织在国家征收征用土地法监督指导下，代表农民作为市场主体一方，直接与用地方协商、交易

 （五）经济补偿只是生活上的暂时安置，不能解决失地农民今后的生老病死。以土地换社保虽然是一种有效的办法，但前提是必须建立一套完善的诚信机制，从村到办事处再到县区，应有严格的社保资金管理制度，以制度管理社保基金；同时，社保资金在运作过程中要公开透明，专款专用，要有农民参与监督，实行定期公示；另外，社保金发放要按时足额。只有这样，才能使失地农民不再为生活忧虑，并使他们感受到政府的关怀。

（六）大力加强精神文明建设，满足失地农民的精神需求。农民失去土地后，相当一部分人无事可做，生活自由闲散，精神空虚，加强社会主义精神文明建设显得尤为重要。有关部门要结合实际，针对不同对象，因地制宜，坚持把村和社区硬环境建设作为加强精神文明建设的重要手段，把加强精神文明建设的着力点放在满足社区居民的精神文化需求上，从建设基础文化娱乐场所入手，配套建设各种综合文体娱乐活动室，让有充足时间的失地农民休闲有场所，活动有氛围，寓社会主义精神文明建设于休闲活动中，不断充实和丰富失地农民的精神文化生活，让他们失地不失落，健康愉快地生活。（灵台县国土资源局  范晓文 王 华）